摘要：取消化肥優惠電價，誰將會是受益者呢？是復合肥廠家？是農民？是我們賴以生存的環境？紅四方復合肥廠家分析說或許，受益的是我們每一個人。

復合肥廠家不會再依賴優惠電價，無休止的生產，造成產能過剩，從而轉向新型環保復合肥發展，復合肥廠家受益。

沒有了過剩產能的復合肥行業，復合肥價格將趨于平穩，農民施用更多新型肥料，提高農產品產量與品質，農民受益益！

新型復合肥的施用面擴大，對于環境污染這一塊變小了，那么，我們賴以生存的環境將得到一絲凈化，環境受益，更是我們每一個人的福音！

（一）化肥優惠電價正式取消

化肥優惠電價將要退出歷史舞臺。2015年4月20日起，在國家發展改革委員會的統一部署下，全國各地啟動了取消化肥生產優惠電價的進程。化肥生產電價優惠幅度小的地方，直接取消優惠；優惠幅度大的地方分步取消，2016年4月20日起全國不再保留化肥生產優惠電價。中國對電價實行政府定價，有關部門出臺的電價目錄是結算電價的依據，要了解化肥優惠電價的“前世今生”，我們就從電價分類標準中化肥電價的歷次變化說起。

（二）復合肥優惠電價始源

（1）優惠始于工業用電優待電價

國家對化肥生產的優惠電價政策開始于合成氨大宗工業優待電價。建國后中國的氮肥生產，起初是合成氨和氨水，1960年起國家計劃委員會制定的電價表中并沒有對化肥生產列入優待電價。經國務院批準，1963年4月起，全國物價委員會、水利電力部將合成氨（含氨水）列入工業優待電價產品范圍。1965年，水利電力部在修訂《電價分類標準》時，合成氨、電爐法鈣鎂磷肥享受大工業優待電價。1975年12月25日，水利電力部再次修訂《電價說明分類標準》時，享受優待電價的氮肥范圍擴大到了大宗工業類別用戶合成氨、氨水、硫酸銨、碳酸氫銨等氮肥以及輔助車間用電，農村小化肥廠生產氨水等化肥用電價格參照大工業優待電價水平執行。

盡管，一些地方在根據國家統一《電價分類標準》制定本地具體銷售電價目錄時，陸續增加了其他化肥品種。但是，這個階段對合成氨、電爐法鈣鎂磷肥等化肥的優惠電價，主要是相對于其他用電類別用電量大而享受的結算優惠。

（2）為“支農”擴大優惠范圍

黨十一屆三中全會后，以家庭聯產承包制為特征的中國農村改革啟程，調動了農民使用化肥等農業生產資料增產增收的積極性。化肥需求快速增長，不斷增長的進口量也無法滿足國內供應。為了鼓勵和促進國內化肥生產，國家對包括化肥生產耗用的原料、電力等實行價格優惠政策。1993年，全國人大常委會通過的中國第*一部《農業法》，明確提出國家采取稅收、信貸等手段鼓勵和扶持農用生產資料工業的發展，適應農業生產對化肥等農業生產資料的需求。

上世紀八十、九十年代，以市場形成價格機制為主要特征的經濟體制改革，并沒有過快地推進化肥行業市場化改革。而是將化肥其列為“支農”屬性的重要工業品，保留較多的計劃政策和優惠政策。1993年，中共中央十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，將“扶持農用工業發展”寫入政府加強對農業生產的支持和對農民利益的保護的條款中，讓“市場之手”發揮作用的同時，“政府之手”仍會宏觀調控和微觀干預化肥等重要農業生產資料的生產和供應。1993年9月，國家計劃委員會《關于化肥生產用電享受農業用電價格政策問題的復函》（計物價[1993]1712號），按國務院的批復，明確了中小化肥生產用電優惠政策，范圍包括中小氮肥、磷肥和復混肥料。國家計劃委員會和電力工業部修訂了《電價分類標準》中小化肥用電優惠范圍方面的內容。之后，各地根據國家統一安排調整電價時，中小化肥生產用電價格不上調或少調，電力建設基金等附加收費項目也免征或少征。銷售電價改革后，這種優惠不是由財政補貼，而是由其他用電類別交叉補貼。多次上調后，中小化肥用電價格優惠形成的交叉補貼，也隨著中小化肥產量的增加而越來越多。

（3）重視“三農”加碼優惠力度

2003年，中共中央和國務院提出，解決好“三農”問題是全黨工作和政府全部工作的“重中之重”，代替之前的“高度重視”用詞。農業是“重中之重”，農業生產資料必須確保供應，化肥相關優惠政策不僅不會取消，而且會加大力度。

2003年底，抗擊“非典”之后的新一屆胡溫領導班子開啟了“三農”工作重中之重模式。2003年12月，國家發展改革委上調全國銷售電價，但化肥生產用電保持不變。2004年中央一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》鎖定“三農”，國務院和相關部委就糧食生產、農民增收等連發數文落實農民減負、農業稅費改革等政策。農民從事種植業的積極性提高，化肥等農業生產資料供應偏緊、價格上漲明顯。為了保障農業用肥需要，國務院2004年3月重申要保證化肥生產企業用電、用煤、用氣、用油的需要，切實落實各項優惠政策，努力增加化肥產量，保證春耕用肥需要。2004年4月13日，國家發展改革委印發《關于化肥企業生產用電價格的通知》（發改價格〔2004〕773號），要求全國各地對化肥生產用電價格繼續實行優惠政策，將優惠范圍擴大為氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥料；并對單系列合成氨年生產能力為30萬噸以下的化肥企業生產用電，一律免征農網還貸基金。

2004年至2008年，電煤價格逐年上漲。在煤電聯動機制下，國家發展改革委多次上調銷售電價，但是對于化肥生產用電一般不漲或少漲，繼續增加分攤到其他用電類別的交叉補貼金額。

（4）市場化框定取消優惠的路線圖和時間表

2008年底，國務院確定的化肥優惠電價改革的路線圖。2008年12月24日，國務院常務會議研究部署保障化肥生產供應、促進化肥行業改革和發展的政策措施。國務院提出，要加快建立以市場為主導的化肥價格形成機制，取消對化肥生產流通的臨時價格干預措施，暫時保留對化肥生產用電、用氣、鐵路運輸價格的優惠政策和稅收優惠政策。待農資綜合直補調整機制完善后，確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降的情況下，再擇機取消化肥用電等優惠政策。2009年和2011年國家發展改革委調整銷售電價時，化肥用電同步上調。2011年，山東省化肥生產用電還比其他工業用電每千瓦時多上調了2分錢。

2013年國家發展改革委首次提出銷售電價分類改革的時間表。2003年5月，國家發展改革委印發《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》（發改價格[2013]973號），要求各地循序漸進地調整銷售電價分類結構，將銷售電價由現行主要依據行業、用途分類，逐步調整為以用電負荷特性為主分類。原則上應于5年左右調整到位，過渡期內完成中小化肥用電歸并至暫列的大工業用電；過渡期結束后，不再設大工業用電類別。

全面深化改革措施的不斷出臺，將取消化肥優惠電價排上議事日程。2013年11月，中共中央十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，推進電力領域價格改革。2015年3月16日，中共中央、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號）。這份被稱為新電改方案的文件明確提出堅持市場化改革，分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成，妥善處理交叉補貼問題。除了居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價外，其他電價將全部放開。2009年農資綜合直補政策出臺以來，經過了多年的完善，已經能夠保證種糧農民的利益不會因化肥漲價而受到損失。2012年之后，國內化肥供應充足、價格持續走低，也為取消化肥優惠政策創造了機會。

農業部門提出的化肥控施和減施方案更加速了化肥優惠政策取消的進程。當初設定化肥生產用電優惠政策，是為了促進生產、滿足農業用肥需求。現在除鉀肥還需要進口外，氮肥、磷肥和復合肥已經國內自給有余，還實現了大量出口。為了完成中央農村工作會議提出的減少化肥不合理施用的要求，農業部出臺了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。國務院印發的《關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發[2015]17號）和農業部印發的《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》（農科教發[2015]1號）都要求，種植業要減施化肥，提高化肥利用率。似乎，化肥一夜之間從“糧食的糧食”變成了污染的代名詞。

這種大背景下，化肥優惠政策取消進程加速。2015年2月，化肥鐵路運價由2號上調為4號；2015年3月，天然氣價格整體下調時，化肥用氣則“補漲”；2015年4月，銷售電價整體下調，化肥用電則取消優惠、價格上調。國家發展改革委已經明確，2016年4月20日后，銷售電價分類中不再有中小化肥優惠電價。

化肥作為重要的農業生產資料，仍是農業豐收不可缺少的物資保障。但是，過量施用、不合理施用帶來的負面影響不容忽視。化肥生產流通環節運、氣、電、稅優惠政策陸續取消，曾經為中國農業做出貢獻的化肥行業從業者們也不要有“卸磨殺驢”的傷感。取消化肥優惠政策，化肥生產和流通成本會上升，供需形成平衡后市場售價會有所上漲。農民寧愿少施一次肥而加大施肥量的行為，隨著化肥價格的上漲，可能會考慮經濟性而改變施肥方式。這也可以看作是，國家引導化肥減施的一種價格政策。取消優惠政策才是真正的市場化，資源配置才會更合理。在市場化改革和國內化肥減施的大方向下，國內銷售價格肯定會合理回升，化肥出口限制政策也會進一步放松。

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