2015年上半年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，下半年又推出發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。這三項(xiàng)政策的變化對(duì)復(fù)合肥行業(yè)又將有怎樣的影響呢？

補(bǔ)貼調(diào)整——“誰(shuí)多種糧，就優(yōu)先支持誰(shuí)”

自2004年起，國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司相關(guān)人士表示：我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，無(wú)論是科技成果的推廣應(yīng)用還是與市場(chǎng)的有效對(duì)接，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力并不強(qiáng)，所以農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼的調(diào)整是為了加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;其次，近年來(lái)在我國(guó)相關(guān)政策的感召下，土地流轉(zhuǎn)成為一種趨勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)民將土地集中流轉(zhuǎn)給一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)合作社或者集體，但卻仍然享受著國(guó)家的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，變成一種收入補(bǔ)貼，使得那些真正去種糧的經(jīng)營(yíng)主體并沒(méi)有享受到政策所帶來(lái)的支持，直接導(dǎo)致種糧主體積極性的下降，為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，迫切需要政策的調(diào)整，這也是此次調(diào)整突出的問(wèn)題之一;再其次，我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束，需要改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，將一部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補(bǔ)貼。所以說(shuō)，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”極具一定的迫切性。

一增一減——政策調(diào)整市場(chǎng)化的節(jié)奏

此次“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的調(diào)整，再一次強(qiáng)調(diào)了糧食安全在我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，突出了支持耕地地力保護(hù)和鼓勵(lì)糧食適度規(guī)模的指導(dǎo)方針。從歷史的軌跡來(lái)看，從我國(guó)2004年實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”開(kāi)始，這項(xiàng)利國(guó)利民的重大國(guó)策就曾提出過(guò)“只增不減”的思路，而從另一方面看，此次的調(diào)整又對(duì)糧食生產(chǎn)中的生產(chǎn)資料有著一定的關(guān)聯(lián)，特別是對(duì)我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)政策性調(diào)整有著一定的引申定義。相關(guān)人士表示：此次調(diào)整的方向在某種意義上是增加補(bǔ)貼力度，而相對(duì)應(yīng)的化肥產(chǎn)業(yè)正在減少支持力度，這一增一減，正是國(guó)家政策層面在捋順農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，從中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為源頭補(bǔ)貼。

化肥關(guān)稅——既然市場(chǎng)化，各環(huán)節(jié)都需同步

如果說(shuō)恢復(fù)增值稅再次證明這個(gè)原本特殊的行業(yè)不再“特殊”，而且經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的心理預(yù)期，多數(shù)從業(yè)者能夠接受政策的調(diào)整，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，既然國(guó)家相關(guān)部門(mén)要捋順產(chǎn)業(yè)鏈，要放開(kāi)就全放開(kāi)，化肥出口關(guān)稅同樣需要調(diào)整。

據(jù)悉，2015年目前中央財(cái)政已經(jīng)提前下達(dá)2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)補(bǔ)貼等相關(guān)資金2011億元，平均補(bǔ)貼資金在120元/畝左右，來(lái)支持實(shí)際種植者開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

你若仔細(xì)算算，2015年補(bǔ)貼降低了。2014年國(guó)家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金為1071億元，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)算20%就是214.2億元，這個(gè)錢(qián)去哪了？其實(shí)調(diào)低的是傳統(tǒng)補(bǔ)貼，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼增加。

這200多個(gè)億被用來(lái)支持種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模新型經(jīng)營(yíng)主體，而且對(duì)這些主體的支持力度會(huì)逐年加大，15年度用于支持這些主體的資金超過(guò)了230億元，16年還要增加！

2016年，直接補(bǔ)貼適度規(guī)模新型經(jīng)營(yíng)主體將超350億！

16年國(guó)家會(huì)讓真正種糧的人能更大的獲得補(bǔ)貼，讓補(bǔ)貼落到實(shí)處，從而彌補(bǔ)糧價(jià)下跌所帶來(lái)的損失，新增農(nóng)業(yè)財(cái)政資金已經(jīng)在向種糧大戶(hù)傾斜。某農(nóng)資專(zhuān)家初步估算，2016年，直接補(bǔ)貼適度規(guī)模新型經(jīng)營(yíng)主體將超350億！

2016年，搞農(nóng)業(yè)種植還是大有所為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否能補(bǔ)貼到你的呢？

（綜合農(nóng)合論壇內(nèi)容編輯）

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