• 在區委區政府工作會上的講話
    2019-04-30 09:58  

    同志們:

    今天,我們在這里召開區委區政府工作會議,主要任務是貫徹中央、省委、市委經濟工作會議精神,回顧總結2018年各項工作,表彰獎勵先進,安排部署2019年各項工作。剛才,會議表彰了先進,下達了目標責任,兩個鄉鎮、兩個部門作了表態性發言,各位副區長分別總結和安排了各自分管工作。下午,相關常委也要安排相關工作,蔡書記還將作重要講話,請大家務必深刻領會,抓好貫徹落實。下面,我就經濟工作講三點意見:

    一、充分肯定2018年工作成績,進一步堅定推動高質量發展的信心和決心

    過去的一年,全區上下認真貫徹落實中央、省、市、區委各項部署要求,攻堅克難、拼搏實干,各項工作取得了新成效,實現了新突破。對于2018年工作,我就不再贅述。但是,我認為,我們在抓經濟、促發展、保穩定方面有一些經驗值得認真總結,具體有以下幾個方面:

    ——面對艱巨繁重的脫貧摘帽任務,我們全員上陣、全力攻堅,奪取了脫貧摘帽決定性勝利。始終聚焦脫貧摘帽頭等大事,各戰區各戰場掛圖作戰、大干實干,各級干部超常付出、連續作戰,圓滿完成了年度減貧任務,順利通過了省級專項評估檢查,貧困人口錯退率、漏評率均為0,群眾認可度達99.24%。4月28日省政府正式公布朝天“摘帽”,我們終于摘掉了戴在頭上幾十年的國定貧困縣“帽子”,具有里程碑的意義。

    ——面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢,我們專注定力、攻堅克難,經濟發展取得了近年來最好成績。我們始終把穩定經濟增長作為抓發展的首要任務,科學研判、高效調度,建立完善并形成了一系列科學合理、行之有效、成效明顯的經濟運行調度機制,全區主要經濟指標增速排位取得了“三個第一、兩個第二、兩個第三”的好成績,所有經濟指標排在全市第一方陣,創造了近年來最好成績。GDP總量首次突破50億元大關,增速居全市第一;農村居民人均可支配收入增速連續6年領跑全市,第二次榮獲全省農民增收工作先進縣區。

    ——面對日益突出的社會矛盾,我們加大投入、堅守底線,群眾獲得感安全感滿意度持續提升。始終把保障和改善民生作為抓發展的出發點和落腳點,持續加大民生投入,一大批民生問題得到有效解決,各項社會事業取得長足進步。積極化解重大風險,妥善處置了一批突發事件,社會大局持續保持和諧穩定。

    ——面對日益激烈的競爭態勢,我們對標對表、勇爭一流,創先爭優取得了豐碩成果。我們克服“小區心態”,勇于趕超進位,多項工作在全省、全市行業系統內取得了優異成績,成功創建了多張國字號、省字號名片,先后榮獲了多項國家級、省級榮譽,成功舉辦了一系列大型節會活動,極大的提升了朝天對外的知名度和美譽度。特別在今天會上,我們進行了大規模的表彰,獎勵資金達1101.5萬元,創近年來新高,這充分體現了區委區政府對大家工作的認可,對先進的激勵。

    應該說,過去一年,面對復雜多變的外部環境和艱巨繁重的發展任務,全區各級各部門經受了比以往更為嚴峻的考驗,承受了比以往更大的壓力,付出了比以往更多的艱辛,收獲了比以往更好的成績。這些成績的取得,是區委堅強領導的結果,也是全區上下齊心協力、共同努力的結果。在此,我代表區人民政府,向大家的辛勤付出表示衷心的感謝,并致以誠摯的問候!

    二、清醒認識當前發展形勢,牢牢把握經濟工作主動權

    2019年,是新中國成立70周年和朝天建區30周年,也是推動區委七屆五次、六次、七次全會精神全面落地落實的關鍵一年。準確把握大勢、科學研判形勢對于做好今年經濟工作至關重要。總體來看,今年我們面臨的發展形勢依然嚴峻,仍然是挑戰與機遇并存的一年。

    從挑戰來看:一是宏觀經濟形勢依然嚴峻。我國經濟運行穩中有變、變中有憂,中美經貿摩擦影響深度顯現,內需增長放緩、實體經濟困難較多,經濟下行壓力加大,結構調整陣痛凸顯,市場預期不樂觀。二是區域競爭越來越激烈。省委省政府制定了“3+1”的縣域經濟考核體系,對全省183個縣區實行分類考核,各地區主動出擊、爭先進位,展開白熱化的角逐,競爭壓力非常大。市內兄弟縣區發展勢頭迅猛,各縣區都在競相發展。可以說,標兵越來越遠、追兵越來越近,稍有不慎就要掉隊。三是自身發展還存在不少問題和困難,發展不足依然是我們的主要矛盾。具體表現在:從經濟總量上看,2018年朝天GDP剛過50億關口,在全省57個重點開發縣區中排位倒數第一,同類縣區中的青白江區高達300多億元,倒數第二的昭化區54.7億元,也領先我們4億;從項目支撐上看,我們缺乏大項目好項目,尤其是工業產業項目;從產業發展上看,產業結構相對單一,三次產業亟待轉型升級;從發展資金上看,財政收支矛盾越來越大,特別是脫貧摘帽后上級各類專項資金大幅縮水,加之各級對地方政府債務管控越來越嚴,滿足發展資金需求缺口非常大。

    從機遇來看:一是政策疊加優勢明顯。隨著中央加大基礎設施等領域補短板力度、鄉村振興等戰略部署深入推進,以及國家減稅降費、秦巴山區連片扶貧開發、東西部扶貧協作等重大扶持政策全面實施,各類政策和戰略機遇疊加。二是區位交通優勢日益突出。隨著七盤關至曾家山旅游扶貧公路、城市外環線等一批重大交通項目推進和羊木火車站客運開通,將為我們更大范圍地集聚要素資源創造了有利條件。三是承載能力逐步增強。隨著全區基礎設施大幅改善,曾家山新華聯國際旅游度假區等一批項目落地開工,工業、農業、物流等園區基礎配套更加完善,我區綜合承載能力進一步提升。

    綜合分析,今年我們既面臨不小的挑戰,同時也迎來了不少機遇,我認為機遇仍大于挑戰、有利多于不利。任何時候、任何事情都有這樣那樣的困難和挑戰,但我堅信只要思想不滑坡,辦法總比困難多,面對新形勢、新任務、新要求,我們既要保持清醒、認清形勢,又要搶抓機遇,更要迎難而上、奮力拼搏,圍繞區委七屆六次全會和區“兩會”確立的工作思路和奮斗目標,奮力推動經濟社會高質量發展。

    三、始終保持發展定力,全力抓好2019年經濟工作

    今天會上印發了7個工作要點,對2019年項目投資、產業發展、新型城鎮化等方面工作進行了部署,具有很強的操作性和指導性。下來后,大家要按照文件要求,抓好貫徹落實。剛才,各位副區長對各自分管板塊工作作了詳細的安排,這里,我就今年相關重點工作再講八點意見。

    第一,始終突出目標導向

    (一)明確目標。今天會上,鄉鎮的目標任務以區委辦、區政府辦的名義進行了分解下達,部門的目標也印發給了大家。這些目標都是經過年初調研和區委全會、區“兩會”審議通過的,可以說既是一個自加壓力、跳起摸高、需要奮斗的目標,又是一個發展需要、符合實際、年底必成的目標。前面,辛俊同志就目標體系設置情況作了說明,今年的目標考評體系對標省市要求較去年作了較大調整,總體概括為“9+1+N”,“9”即 “九大比武”;“1” 即對鄉鎮單獨下達的社會事業成效指標和部門職能指標;“N”即負面清單管理指標。希望大家認真研究規則、吃透規則,有的放矢開展工作,確保全年目標全面完成。

    (二)分解目標。會后,各鄉鎮、區級各部門要對照目標任務,迅速分解、逐級細化,層層壓實責任,人人喊響叫明,將目標落實到人頭、落實到項目、落實到地點,不能“束之高閣”,做到千斤重擔人人挑,人人頭上有指標。

    (三)執行目標。各級各部門要強化目標意識,緊盯目標開展工作。區目標辦要加強過程管理,堅持每月、每季度盤點,強化跟蹤督查,確保目標執行有力、工作落實有效。

    第二,持續推進高質量脫貧

    (一)全力備戰國家抽查。6月份,國家將對去年全省30個摘帽縣區按照20%的比例進行抽查核查,其中17個國定貧困縣要抽4個,朝天被抽中的可能性很大。各級各部門要持續保持連續作戰的高壓態勢,嚴格對標“兩不愁三保障”“三率一度”等指標和要求,深入開展“大走訪、大排查、大整改、大提升”活動,全力做好迎“國檢”各項準備工作。

    (二)全面消除絕對貧困。聚焦陳家鄉天井村、大灘鎮移山村和響水村、柏楊鄉捍紅村4個深度貧困村和350名貧困人口的年度減貧任務,集中力量攻堅,高質量完成年度減貧任務。

    (三)鞏固提升脫貧成果。要扎實開展“回頭看”“回頭幫”,認真制定落實脫貧后續鞏固提升規劃,強化預警監測和返貧阻擊,減少和防止新的貧困發生。要加大老年人、殘疾人、重病戶、特困對象等特殊群體關心關愛力度,進一步提升保障水平。

    (四)加強扶貧資金監管。經盤點,全區近年來投入扶貧領域資金達50億元,許多項目完工后項目驗收和財務資料完善還比較滯后,工作量還非常大。下一步,國家將對已摘帽的縣區進行全面的審計和檢查,各級各部門要抓緊項目驗收、資料完善、審計結算和財政決算,規范資金使用和監管,確保專款專用、資金安全。要深入開展扶貧領域作風問題、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理,嚴防群眾身邊“微腐敗”。

    第三,千方百計抓項目穩投資

    (一)深入謀劃項目。目前,全區儲備項目281個,其中,重大產業項目僅34個,占12.1%;億元以上項目僅89個,占31.67%;達到可研深度的占54.44%。這充分說明我們大項目、好項目還不多,產業項目比重偏低,年內可實現投資的重大項目還比較欠缺。要抓住國家重大戰略機遇期和政策窗口期,深度謀劃一批項目。

    (二)加大招引力度。招商引資是項目建設的重要抓手,沒有招商就沒有引資,沒有招商就沒有項目。各級各部門要堅持“誰主管、誰招商,誰分管、誰招商”的原則,重點在新型建材、食品飲料、能源儲備等領域招引一批大項目好項目,特別是產業項目。

    (三)抓好項目推進。一要抓開工。要堅持項目集中開工制度,認真摸排梳理,加快項目前期,努力創造有利條件,確保全年集中開工6次以上。二要抓推進。堅持“五個一”項目推進機制,重點加快“三個百億項目”建設,全年實施項目200個以上。三要抓調度。用好大數據中心,實行“每月通報、季度分析、半年考核、年終總評”機制,及時研究解決困難和問題,現場辦公,立行立改。四要抓入庫。發改、統計部門要加強業務指導,相關職能部門要主動作為,確保投資應報盡報、應統盡統。

    (四)加強要素保障。一是加大資金保障。要加大向上爭取力度,緊盯中央、省、市三級財政資金投向和投資重點,務必加大“向上跑”的力度,確保全年爭取到位各類項目資金20億元以上。要加大項目融資力度,加強與國開行、農發行等金融機構的合作對接,重點抓好農村人居環境、旅游扶貧、產業園區、農村公路、水利工程建設等5類項目貸款融資工作,要加快七盤關至曾家山旅游扶貧公路、棚戶區改造等已審批成功項目的提款進度,確保銀行融資今年有重大突破;要加大專項債券的融資,加快曾家山旅游項目編報爭取,務必確保成功;要加強政府與社會資本合作,加快嘉陵江朝天段流域江河治理、朝天區旅游配套基礎設施和城鎮污水處理設施等項目前期,確保盡快入庫、盡早實施。二要加大土地保障。要加快土地利用總體規劃調整和用地指標爭取,加大征地拆遷力度,全力保障項目建設用地。三要加大環保保障力度。要嚴格落實環保政策,盡全力解決環評問題,保障項目落地。

    第四,全力推動產業轉型升級

    (一)抓好工業經濟。2018年,全區工業經濟對GDP的貢獻率達54.1%,充分體現了工業挑大梁。一要加強企業運行監測。確保海螺水泥、天信石業等一大批規上企業穩定運行,滿負荷生產,力爭全部工業產值突破90億元大關。二要加快工業項目建設。要加快七盤關國際石材城、芳地坪二期(羅圈巖)風電等項目建設,確保天茂圓、成香源、蜀中源等項目竣工投產,力爭全年完成工業投資18億元、技改投資8億元。三要提升園區承載能力。要加快朝天東西部扶貧協作共建產業園、羊木工業園標準化廠房建設,確保全年新增園區面積500畝。

    (二)抓好現代服務業發展。文旅經濟方面:一要加快項目建設。要全力推動新華聯曾家山國際旅游度假區、“榮樂·養生谷”、云尚原鄉度假綜合體、五坊街美食城等重點旅游項目建設,加快建設曾家山農旅文融合發展示范區。同時,要重點抓好中子細石器遺址博物館、古蜀道遺址修復、朝天閣完善提升等文化項目建設。二要抓好各類創建。目前,我區已進入“天府旅游名縣”候選縣。要進一步加快國家全域旅游示范區、曾家山國家級旅游度假區、天府旅游名縣等創建工作。三要辦好節會活動。要大力發展節會經濟,籌辦好鄉村文化旅游節、避暑節、曾家山國際山地超級馬拉松等系列節會活動。商貿物流方面:要加快國家級電商進農村示范縣、明月峽蜀漢一條街(二期)等項目建設,建成省級商貿流通脫貧奔康示范縣。要加快推進、完善提升七盤關、羊木、大巴口物流園建設,加大物流企業培育和招引力度。

    (三)抓好“四上”企業培育。“四上”企業是拉動經濟增長的主力軍,沒有企業作為載體,數據就沒有支撐。近年來,在“四上”企業培育方面,我們采取了很多舉措,但總體來看,還有不少問題和差距。一是總量在全市占比最小。全市在庫“四上”企業1381家,而我區僅65家(其中,規上工業企業33家、規上服務業企業11家、限上批零住餐企業9家、資質建筑業企業5家、房地產企業7家),占全市總量的5%,始終在全市墊底,這說明我們差距還不小。二是企業退庫現象比較突出。據統計,近三年來,全區“四上”企業新增32家,但退庫或遷出就有21家,說明企業的培育和穩定發展上差距大。其中:規模以上工業新增12家、退出9家遷出1家;限額以上批零住餐業企業新增6家、退庫6家;資質內建筑業企業新增1家、遷出2家,總量上還減少了1家;服務業新進9家,退出3家。三是工作用力還不夠。還存在個別企業關停、達到條件不轉企、企業注冊地外流等現象,一方面有客觀原因,但也說明我們的工作還有差距。目前,全區各類市場主體11398家,其中企業706家,而“四上”企業分別占市場主體、企業總量的0.57%、9.2%,這說明我們空間還很大。因此,區統計局要牽頭抓總,經信、商務、住建等部門要具體負責,加大企業扶持和培育力度,力爭全年新增規上工業企業6家、規上服務業企業2家、限上商貿企業10家、資質建筑業企業1家、房地產企業5家。

    第五,大力實施鄉村振興戰略

    (一)抓好示范創建。要對標鄉村振興戰略考評體系,抓好鄉村振興先進和示范創建,力爭建成曾家山鄉村振興先行先試試驗區,創成鄉村振興省級先進鄉鎮1個、示范村6個和市級先進鄉鎮2個、示范村15個。

    (二)積極發展現代農業。一要抓好基地建設。要圍繞“5+N”農業特色產業,堅持“三園聯動”,啟動曾家山現代特色農業產業園和朝天核桃現代林業示范區建設,年內建成平曾現代農業園區,爭創省級現代農業園區1個。二要抓好品牌創建。要加強農產品“三品一標”建設,加快國家有機產品認證示范區、朝天核桃中國特色農產品優勢區創建,努力提高朝天農產品的市場競爭力和品牌影響力。三要抓好新村建設。要加緊啟動曾家、羊木兩個片區的幸福美麗新村建設,積極打造“朝羊蒲”幸福美麗新村升級版。各鄉鎮是具體實施主體,年內務必高標準、高質量完成建設任務。

    (三)深入推進農村人居環境整治三年行動。今年是實施農村人居環境整治三年行動的第二年,年底要完成總工作量的70%以上。要大力實施村容村貌提升工程,重點抓好農村垃圾、污水、廁所“三大革命”,加強畜禽糞污資源化利用,有效控制農業面源污染,進一步改善農村人居環境。

    (四)深化農村綜合改革。要深化農業供給側結構性改革,加快推進“房地一體”確權登記頒證,全面完成農村集體產權制度改革,不斷發展壯大村集體經濟。要鞏固提升經濟林木(果)權抵押貸款改革和農村資金互助組織試點成果。要大力培育新型農業經營主體,建立更加緊密的農企利益聯結機制,切實增強輻射帶動作用。

    第六,落實構建“一心三副、六區協同”區域發展新格局戰略部署,加快城鄉一體化發展

    (一)抓好主城區建設。一要完善空間規劃體系。要加快朝天區城鎮體系規劃、北部新城控制性詳細規劃編制工作,強化規劃執行。二要加快推進城建項目。要強力推進舊城區棚戶區改造、金堆新區場平(一期)、嘉陵江城區生態閘壩、城市外環線、鑫地源·財富港等一大批項目;年內竣工一批基礎項目。三要提升城市品質。要加快國家園林城市創建,確保6月份順利通過省檢、8月份通過國家驗收。同時,要繼續抓好城鄉垃圾治理。

    (二)抓好重點集鎮建設。要加快羊木鎮“省級特色小鎮”和曾家鎮、中子鎮、轉斗鎮“百鎮建設行動”試點鎮建設,不斷提升經濟副中心發展水平。

    (三)抓好區域協調發展。要充分發揮交通、產業、生態等比較優勢,大力發展新型工業、特色農業、康養旅游、鄉村旅游等特色優勢產業,堅持走差異化發展路子,著力打造一批經濟強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮、特色小鎮。

    (四)抓好重點基礎設施建設。交通上,要持續打好“脫貧奔康交通三年大會戰”,加強鐵路站線的爭取,加快國省干線骨干交通項目建設,抓好農村公路的聯網并網建設,年內通村、通組公路硬化率均實現100%,確保創成省級“四好農村路”示范縣區。水利上,要加快雙峽湖水庫、嘉陵江城區段、三灘段、大灘段和羊木蘭壩防洪堤等項目建設,加強農村飲水工程的建設和提升。國土上,要強力實施土地增減掛鉤項目,盡快取得柏楊鄉等6個項目實施規劃的批復,6月底要完成汪家鄉等12個項目的拆舊復墾工作,確保下半年取得項目驗收合格證;要強力推進土地整理項目,加快項目審批、建設和驗收,力爭形成更多的占補平衡指標,提升農村土地利用效率;要加強地質災害治理項目建設,持續消除安全隱患。

    第七,全力打好污染防治攻堅戰

    (一)抓好環保督察問題整改。目前,中央環保督察反饋的23個問題,已完成整改16個。省環保督察反饋的26個問題,已完成整改25個,鄉鎮污水處理設施建成率低這1個問題還在整改。2018年11月到四川開展的中央環保督察“回頭看”已將初步意見反饋到市上,需要我們及早對接,按照時間要求整改銷號。

    (二)打好污染防治“八大戰役”。要加強工業治污、秸稈禁燒,確保空氣質量優良率走在全市乃至全省縣區前列。要嚴格落實河(湖)長制,加強飲用水源地保護,確保水質穩定達標。要實施好土壤污染治理項目。

    第八,抓好民生和社會事業發展

    (一)扎實辦好民生實事。各級各部門要及早安排落實,繼續辦好民生實事,著力解決好就業、看病、上學、飲水、行路等群眾最關心的問題,不斷增強群眾獲得感。

    (二)加快發展社會事業。教育上,要鞏固好義務教育發展基本均衡縣(區)創建成果,完成朝天中學省二級示范高中創建,加快推進鄉鎮幼兒園、教師周轉房項目建設。醫療衛生上,要完善醫療衛生服務體系,加快區人民醫院內科住院綜合樓等項目建設,推進區人民醫院“三乙”創建,完成中子中心衛生院“二乙”創建;要加強公共衛生工作,確保不發生重大傳染病暴發疫情和突發公共衛生事件。

    (三)維護社會大局和諧穩定。一要扎實做好信訪維穩工作。今年是新中國成立70周年,各級各部門要進一步做好特殊群體和關鍵領域的信訪穩控工作。二要全力抓好安全生產工作。由于昨天召開的全區安全生產工作會議進行了專題安排部署,這里我就不再過多強調,總之要守住堅決不發生重大安全生產事故這條底線。三要持續管好食品藥品安全。要加大食藥監管力度,嚴防嚴控食藥安全風險,確保不發生食品安全事件。同時,要縱深推進掃黑除惡專項斗爭和新一輪禁毒人民戰爭,抓好禁毒示范城市創建工作,確保6月份順利通過國家驗收。  

      同志們,今年的經濟工作任務繁重而艱巨,而且時間已經過去了4個月了,形勢緊迫,任務很重,壓力很大,讓我們在區委的堅強領導下,緊扣目標、細化措施,鼓勁加壓、狠抓落實,確保圓滿完成全年各項目標任務,以優異成績向中華人民共和國成立70周年和朝天建區30周年獻禮。

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